오픈 도어? 그게 무슨 귀신 씨나락 까먹는 소리여?

그동안 동아시아에서 러시아의 국위는 점차 약화되고 있었다. 이홍장은 관직에서 물러났고, 1898년 10월 총리아문(總理衙門)의 반(反)러시아파가 산해관-신민둔(新民屯) 철도의 부설을 위해 영국 신디케이트에서 차관[더욱 수정된 그러나 본질적으로는 유사한]을 받아들인다고 허가하였다. 심지어 정치적 방향에서도 청국은 변화하기 시작했다. 1898년 가을부터 청국과 일본 사이의 화해(rapprochement)가 그 증거였다. 이토(伊藤) 후작은 특별한 임무를 지니고 북경에 나타나 총리아문과 황제의 극진한 대접을 받았다. 청국 군사학교에서의 일본인 교관 채용과 청국 학생들의 일본 유학, 청일전쟁으로 싹튼 대중의 적대감을 해소하는 선전국 창설 등을 위해 수개월간 사전 조율이 이루어졌다. 그같은 상황에서 무라비요프는 제한된 목적의 정책을 추구하면서 1899년 2월 영국과의 교섭을 재개하였다.

4월 28일엔 스콧-무라비요프 협정을 성립시킨 각서 교환으로 영국과 타협했다. 이 협정의 조항들은 세 가지 타협을 대변한다. 영국은 양자강 유역의 그들의 철도 세력권을 러시아에게 인정받았으며, 대신 러시아는 만주의 세력권을 영국에게 인정받았다. 같은 날, 추가 각서를 통해 러시아는 영국 신디케이트 차관과 산해관-신민둔 철도를 영국이 운영 ・부설하는 것을 용인했다. [세력권의] 명확한 구분이 필요하다는 무라비요프의 지적이 받아들여져 산해관을 그 경계로 하였다. 그리고, 비테를 만족시키기 위해 몽골과 투르키스탄을 포함한 만리장성 이북의 모든 청국 영토를 러시아의 세력 범위에 넣었다. 그러나 비테의 반대로 관세 및 관세율에 관한 조항을 체결하는 협정은 배제되었는데, 이는 곧 러시아의 자본과 산업을 위해 만주를 개발하려는 무라비요프의 계획을 심각하게 방해할 수도 있었다.

결국 러청(露淸)은행은 중국 중부에 관한 계획은 포기해야만 했다. 러시아의 외교가 영국의 이익을 증진시키는데 개입해서는 안 되었기 때문이다. 그러나 이같은 영러 타협으로 비테는 북중국에 관한 자신의 최대 계획안의 일부를 여전히 유지시킬 수 있었다. 스콧-무라비요프 협정이 영국과 러시아간의 철도 경쟁이나 그 경쟁에 대한 계획들을 종식시킨 것은 아니었다. 각서를 교환하자마자 러청은행은 산해관 철도에 대한 영국의 차관을 다시 매입하기 위해 기회를 물색하기 시작했고, 이로써 만리장성 이북에서 철도 부설을 촉진하는 유일한 중재자가 되었다. 이는 영국의 이익과 철두철미하게 대치되었다. 그러나 스콧-무라비요프 협정이 영국과 러시아의 비밀스러운 중국 분할 계획을 노골적으로 드러낸 것이라는 두려운 생각이 들었기 때문에 이 조치에 대한 청국의 반대는 크게 누그러졌다. 

신임 러시아 공사 기르스(M.N.Giers)로부터 압력을 받은 총리아문은 6월 1일과 21일에 북경의 북쪽 및 동북쪽으로 향한 모든 새로운 철도는 러시아나 청국이 부설해야 한다는 러시아의 요구를 수용한 서면 보증을 해주었다. 이렇게 러시아는 무라비요프가 주장한 영국과 러시아의 철도 이권 경계선을 실제로 획득할 수 있었다. 영국의 지도자들은 자국 의회에서 협정에 명시된 '양자강 유역'을 명확히 하라는 채근을 몇 번이나 당해야 했는데, 이같은 해명 요구는 러시아 외무성에서도 빈번하게 제기했다. 동아시아와 런던의 영국 신문들은 갖가지 루머를 신문의 눈에 띄는 곳에 기사화했는데, 캬흐타(Kiakhta)에서부터 우르가(Urga)와 칼간(Kalgan)을 경유해 북경으로 가는 러시아 철도 계획과 청국 정부가 공사를 중단하려는 의도를 가진 것으로 추정되는 서안(西安)까지의 철도 부설에 관한 소문이었다.

           중화제국의 장성(長城)이 허물어지자, 대륙 침투와 분할을 가속화시킨 열강 제국의 행태를 풍자한 삽화

           19세기말 고립주의적 전통으로부터 탈각하기 시작한 미국은 중국 시장의 장래에 대해 주목하게 된다.

            

동아시아 밖의 사건들로 말미암아 [중국에서] 심각한 경쟁이 일어날 가능성은 거의 없었다. 영국은 남아프리카에서 보어인들과 전쟁으로 치닫고 있었으며, 독일의 노골적인 적의와 전세계의 일반적인 친(親)보어적인 동정심 때문에 동아시아에선 신중하게 행동해야 했다. 6월에 영국의 첫 원정대가 남아프리카에 파견되었고, 수개월 후에 차르와 무라비요프는 헤이그에서의 만국평화회의 계획을 출범시켰다. 따라서 동아시아에선 비공격적인 정책을 전개하는 편이 바람직했다. 1899년 9월 6일, 미국의 국무장관 존 헤이(John Hay)는 중국의 문호 개방(Open Door) 정책을 개괄한 회람장을 런던 ・베를린 ・상트페테르부르크 그리고 나중에는 동경 ・로마 ・파리에 각각 발송하였다. 미국 정부는 중국에서 '세력 범위'를 보유한 열강들에게 다음과 같은 내용을 선언할 수 있을지를 문의하였다.

첫째, 열강은 "소위 '세력 범위'내에 귀속된 권익이나 조약항에 개입하지 않을 것"임을 선언할 것인가. 둘째, 열강은 '...모든 항구에 하역되거나 선적한 모든 상품들에 대해 국적을 불문하고 중국의 조약 관세를 적용시키도록' 선언할 것인가. 세번째로는 1898~99년 영러 교섭에서 비테가 강력하게 옹호한 바 있었던 동청철도와 남만주 지선(支線)의 번영을 희망한 러시아를 재차 공격했다. 회람장은 앞서 언급한 열강들에게 다음과 같이 선언할 것을 요구하였다. '세력 범위'내의 어떤 항구를 방문한 다른 국적의 선박들에게 자국 국적의 선박에 부과하는 것보다 더 높은 세금을 부과하지 않을 것이다. 동일 거리를 운송하는 자국 국적 열차의 상품에 부과하는 것보다 '세력 범위'를 통해 운송된 다른 국적의 상품과 그 '범위'내에서 부설 ・통제되거나 운영되는 철도에 더 높은 요금을 부과하지 않을 것이다.

주요 열강은 해상무역으로 동아시아에 접근할 수 있었기 때문에 러시아보다는 유리한 입장에 있었다. 경쟁력있는 무역을 용이하게 할 것이 강조된 1899년 7월 12일의 칙령에 따라 대련만은 관세 자유항이 되었다. 블라디보스토크 역시 관세 자유항이었으며, 1898년 8월의 선언에 따라 1901년 새해 첫날까지 자유항으로 남았다. 헤이의 선언을 수용하는 것은 만주에서의 러시아의 재정과 경제적 권익에 치명적이었다. 문호 개방 선언을 동아시아에서 러시아에 적용하는 것은 지나치게 일방적인 것이었다. 무라비요프와 당시 주미(駐美) 러시아 대사였던 카시니(Cassini)는 헤이 회람장에 함축된 경제적 의미를 명확하게 깨닫지 못했음이 분명하다. 그러나 숨겨진 의도까지는 아닐지라도 각서의 중요성을 재빨리 간파한 비테는 무라비요프에게 여타 열강의 반응을 기다리도록 설득했다.

            1898년부터 조차되어 러시아 제국의 동아시아 통상 진출 교두보였던 요동반도 남단의 대련항(大連港)

            군항 여순(旅順)과 더불어 관동주(關東州)의 중추 도시였으며, 남만주로 출입하는 관문이기도 했다.

1899년 11~12월에 영국 ・프랑스 ・일본은 '권익을 보유한 모든 열강이 그와 같은 행동을 할 것임을 보장한다'는 유보 조항을 달아 문호 개방 선언에 동조하였다. '세력 범위'를 가지고 있지 않았던 이탈리아는 1900년 1월에 유보 조항 없이 동의를 표했으나, 2월엔 위의 세 열강과 같은 유보 조항을 달아 동의하였다. 1899년 12월 30일, 무라비요프는 주러(駐露) 미국 대사 타우어(Tower)에게 헤이의 공문에 대한 러시아측 답신을 송부하면서 다르니(Dalny)로 개명된 대련만의 관세 자유항 선언이 러시아가 '문호 개방 정책을 따르려는 확고한 의도'의 증거라며 어설프게 지적하였다. 그리고 조약항에서의 관세 적용 문제를 다룬 헤이의 회람장의 두번째 조항은 수용했으나, 철도 요금을 다룬 세번째 조항은 완전히 무시했는데 이는 문호 개방 정책을 일축한 것이나 다름없어 다른 열강의 거부를 유도하였다.

열강의 수락은 곧 '다른 열강과 함께 행동한다'는 유보 조항에 기초해 있었기 때문이었다. 1900년 3월 20일의 헤이의 회람장에서는 다른 열강이 표현해왔던 유보 조건에 부응하여 미국 정부가 '최종적이고도 결정적인' 것으로 간주한 원안(原案)에 대한 동의가 이루어져야 한다고 언급했다. 이는 새로운 조치(démarche)에 대한 '체면치레의' 마무리용 언급에 불과했다. 문호 개방 선언은 대부분의 국가들에게 수용되지 못하고, 러시아에게는 단호하게 거부된 그저 하나의 독트린이자 정책이었을 뿐이었다. 스콧-무라비요프 협정에 따라 제한당하고, 문호 개방 선언으로 위협을 받게 된 러시아의 동아시아 팽창은 러시아 국내 정세와 만주철도 사업의 예기치 않은 어려움으로 말미암아 더욱 난관에 직면하게 되었다. 1899~1901년에 유럽령 러시아는 재정과 산업 방면에서 위기[=공황]을 경험했다.

1899~1900년의 산업화 열풍 속에서 중공업의 급속한 팽창은 과잉 자본과 투기성 투자를 초래했는데, 결과적으로 민영철도 및 벤처사업의 빈번한 파산을 가져왔다. 재무성은 엄청난 경비의 지출로 빚에 허덕였다. 1898년의 계획, 대형함대 건조와 육군 포병대의 재무장 완비, 그리고 시베리아 횡단철도와 만주철도의 동시적인 공사 진행을 위한 경비 증액 등에 따른 지출이 추가로 초과되었기 때문이다. 러시아인들은 만주에서 예상치 못했던 새로운 어려움에 봉착했다. 6천명 이상의 러시아 군인과 노동자, 6만명 이상의 중국과 만주 노동자들이 철도 공사에 종사했으나 이루 헤아리기도 어려운 많은 사고가 기한을 늦추고, 새로운 경비를 추가시켰다. 청국 당국자와 중국인들은 공사를 맡은 러시아 당국자들에게 협조하고자 했지만, 1898~1900년 동안 남만주에선 산발적인 반대 움직임이 나타났다.

러시아 장교 ・엔지니어 ・노동자와 중국인 인부에 대한 공격이 계속되었다. 1899년엔 지방 행정 당국의 선동을 받은 중국인 공격자들이 심지어 대포를 사용하기까지 했다. 군사 시설과 역사(驛舍)에 필요한 도로와 토지를 러시아인이 사들이는 데엔 철저한 반대가 뒤따랐고, 관동주의 중국인들은 납세를 거부하도록 은밀하게 고무받았다. 반러적인 목단(牧丹) 총독은 스콧-무라비요프 협정의 정신을 무시하면서 우장(牛莊)의 영국계 회사들에게 목단 북쪽의 연태(烟台) 석탄지대의 조차를 허용했다. 길림(吉林)과 치치하얼(齊齊合爾)에선 러시아 당국자들과 우호관계에 있었던 총독들이 소환되고, 총리아문의 반러파들이 선택한 새 인물이 그 자리에 임명되었다. 동청철도는 주어진 권한내의 모든 수단을 동원하여 이같은 반대와 싸워나갔다. 추가 수비대와 자금, 각종 설비가 무제한으로 만주로 향했다.

- By 앤드류 말로제모프(Andrew Malozemoff) 著 <러시아의 동아시아 정책 (1881~1904)>에서 발췌

            청일전쟁 이후 만주에 대한 러시아의 팽창 정책은 이 지역에서 영미일(英美日)과의 대립을 초래했다.